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工作方案:关于印发在全区政府系统大力开展忠诚型创新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動 青原高质量跨越式发展工作方案的通知

       

各鄉鎮(場)人民政府(管理區)、街道辦事處,區政府各部門,區直各單位,河東經濟開發區管委會:

現將《關于在全區政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動青原高質量跨越式發展的工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                       青原區人民政府

                       2018年10月19日

(此件主動公開)

關于在全區政府系統大力開展忠誠型創新型

擔當型服務型過硬型政府建設加快推動

青原高質量跨越式發展的工作方案

 

为深入贯彻落实省委十四届六次全会、市委四届六次全会和区委四届五次全会精神,根据《吉安市人民政府关于印发在全市系统大力开展忠诚型创新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動吉安高质量跨越式发展工作方案的通知》(吉府办〔2018〕205号),现就在全区政府系统大力开展忠诚型创新性担当型服务型过硬型政府(以下简称“五型”政府)建设,推动青原高质量跨越式发展,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞從更高層次貫徹落實習近平總書記重要要求,以提升政府理解力、執行力、創造力和公信力爲重點,大力弘揚井岡山精神,大力開展“五型”政府建設,推動全區政府系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領,進一步轉作風、優環境,爲建設美麗“四新”青原注入新動力,奮力書寫新時代吉安江南望郡金廬陵新畫卷的青原篇章。

(二)基本原則

——堅持對標對表,時刻主動向以習近平同志爲核心的黨中央對表看齊,不折不扣把中央大政方針,以及省委省政府、市委市政府和區委各項決策部署落到實處。

——堅持問題導向,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出問題,正視差距、找准症結,精准發力、破解難題。

——堅持刀刃向內,發揚自我革命精神,推進政府機構和行政體制改革,提高服務質量和效率。

——堅持常態長效,強化思想教育,健全規章制度,點滴積累、持續用力。

——堅持以上率下,抓住“關鍵少數”,發揮“頭雁效應”,上下聯動、形成合力。

(三)主要目標

——2018年-2020年,全區“五型”政府建設取得突破性進展,打造“五型”政府建設亮點特色,在全市“五型”政府建設中走前列,推動青原同步全面建成小康社會。

——2020年以後,全區“五型”政府建設鞏固深化,政府系統各項機制健全完善,幹部能力素質不斷增強,創新水平明顯提高,工作作風持續改進,服務效能穩步提升,發展環境不斷優化,高質量、跨越式發展取得明顯成效。

二、重點任務

(一)著力建設忠誠型政府

1.加强政治建设。旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,以及党中央、国务院,省委省政府,市委市政府和区委作出的决策部署,坚持第一时间传达学习,不折不扣贯彻落实。严守政治纪律和政治规矩,不断提高政治站位,始终从政治上审视、谋划和推进政府工作, 把对党和人民事业的绝对忠诚铸入到血脉和灵魂。〔牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇街道、区政府各部门〕

2.強化理想信念。結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,創評一批“五型”班子、“五型”機關。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,將學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》和黨的十九大報告不斷引向深入。緊緊圍繞“講好故事、緊貼實際、黨員帶動、發動群衆、務實高效”五項要求,深入推進“深化學習、示範帶動、效果檢驗”三大行動。大力弘揚跨越時空的井岡山精神,開展紅色教育培訓,引導政府系統幹部繼承先烈遺志、傳承紅色基因、學習紅色家書、錘煉黨性修養,把青原打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠的地方。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

3.嚴肅黨內政治生活。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》和《中國共産黨黨內監督條例》,完善“三會一課”、民主生活會、組織生活會、領導幹部雙重組織生活以及民主評議黨員、談心談話等制度,用好批評和自我批評武器,提高黨內政治生活質量。嚴格落實請示報告、外出報備、個人重大事項報告等制度。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

4.樹立正確政績觀。大力踐行以人民爲中心的發展思想,堅決反對“形象工程”“政績工程”等陽奉陰違、弄虛作假言行,多做老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,多做爲後人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事,用實實在在的行動和成效诠釋和檢驗忠誠。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

(二)著力建設創新型政府

 5.推進思想大解放。大興調查研究之風,把調查研究作爲一種重要的工作方法,深入開展“高質量跨越式發展”專項調研活動。克服狹隘思維,打破慣性思維,做到“創新思維高一籌,開拓視野寬一分,先行先試快一拍”。積極“走出去”,學習新思維、新方法,融會貫通、學以致用,不斷增強政府工作的開拓性和創造性。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

6.提升政府管理水平。扎实推进政府机构改革,以优化、协同、高效为着力点,切实解决职责缺位和效能不高等问题,实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法治化。强化区长直通电话办理,加强“在线访谈”“民生通道”“政府信箱”建设,畅通政府与企业、群众的联系渠道,让企业和群众的声音成为科学决策、精准施策的重要依据。创新监管方式,推进 “互联网+监管”,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。加快智慧河长制信息管理平台建设,逐步实现水事监测信息化、智慧化。建立智慧城市管理体系,持续巩固深化文明城市创建成果。〔牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇街道、区政府各部门〕

7.搭建创新创业平台。加快建设科技研发平台,启动实施“人才创新创业孵化基地”建设,指导电子信息主导产业骨干企业申报市级工程技术研究中心和高新技术企业。依托井大创新创业基地,推动电子商务、文化教育、总部经济等新兴产业集聚集群发展。加快打造科技金融平台,引导创业投资机构进入我区初创型科技中小微企业,适时开通“科贷通”业务,设立“科技金融专项资金”;充分发挥 “海智工作站”的作用,大力扶持创新创业平台,加快打造一批众创空间、星创天地,全面释放创新创造活力和动力。〔牵头单位:区教体局(科技局);责任单位:区工信委、区金融办、区财政局、区工信委〕

8.加快創新人才集聚。建立高效人才服務體系,進一步完善青原博士群。實施“廬陵英才”計劃,對接國家“千人計劃”“萬人計劃”和省“雙千計劃”,設立人才發展專項資金和人才創新創業引導基金,推進人才公寓建設,柔性引進高層次人才和培訓本土人才,鼓勵和支持青原籍優秀人才回鄉創新創業。大力開展“大衆創業、萬衆創新”,吸引各類人才實施創新創業項目。創新職稱評審機制,暢通高層次人才、急需緊缺人才職稱評審和聘任渠道。不斷深化與井岡山大學、江西師範大學等高校的合作,推動産學研深度融合,營造尊才愛才用才的良好環境。〔牽頭單位:區人社局;責任單位:區工信委、區教體局、區商務局、區發改委〕

(三)著力建設擔當型政府

9.踐行“擔當實幹、馬上就辦”工作作風。健全政府系統聯席會商、限時辦結、信息反饋等良性互動制度,著力解決少數部門職能不順、職責不清、“政出多門”、“層層提擬辦意見、層層推卸責任”等問題。大力推行“一線工作法”,對經濟社會發展中的關鍵領域、關鍵環節、關鍵指標緊盯不放,對政府各項重點工作制定嚴格的“時間表”“任務書”,努力打通政策落實的“最後一公裏”。把抓落實的著力點放在化解矛盾、破解難題上,區分哪些是體制機制弊端造成的問題,哪些是工作責任不落實造成的問題,哪些是條件不具備一時難以解決的問題,分類施策、對症下藥、有的放矢。堅持項目爲王,加快推進項目建設步伐,打造青原高質量、跨越式發展的強大引擎。堅持高標定位,創造一批可推廣的青原經驗,在征地拆遷、招大引強、旅遊市場化等一線工作中力爭打造一批叫得響的青原特色品牌。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

10.勇挑經濟社會發展重擔。大力度推進改革攻堅,改制約發展的體制機制、改不合時宜的方式方法、改動力不足的症結瓶頸,深化開發區、國資國企、投融資體制、教育、文衛事業等重點領域改革;加快産業升級步伐,推進鄉村振興戰略,打造鄉村振興樣板區。統籌推進棚戶區改造,加快推進暢通“微循環”工程、“三改三通三進”,提升城市基礎設施水平。堅持以文鑄魂、以遊興業,做好傳承創新、融合發展文章,建設文旅融合創新區,把我區打造爲全省“鄉村旅遊首選地”,全國“研學旅行承接地”。紮實開展城鎮貧困群衆精准扶貧工作,激發城鎮貧困群衆脫貧解困的內生動力。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃,融入國家生態文明試驗區建設、長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動,實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃。統籌抓好就業、養老、社保、教育、衛生等普惠性、兜底性民生實事,守住安全生産、食藥品安全、社會維穩等底線,織密社會民生保障網。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

11.營造爲擔當者擔當的氛圍。鼓勵和引導幹部善擔當、能擔當、敢擔當,在攻堅克難一線考察幹部、樹立重實幹重實績的選人用人導向;貫徹落實《青原區村(社區)集體和幹部獎勵激勵實施辦法》,做好平時激勵、專項表彰獎勵工作,適當提高一線幹部在各類評比表彰中的名額比例。堅持和完善談心調研制度,傾聽幹部訴求,掌握思想動態,及時安排談心談話,幫助幹部解決問題、加油鼓勁。完善機關事業單位基本工資標准調整機制,實施地區附加津貼制度,完善公務員獎金制度,落實公務員職務與職級並行制度,保證正常福利待遇。給鄉鎮幹部和攻堅克難一線幹部更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜,改善工作生活條件,努力推動實現鄉鎮幹部收入高于同職級區直機關幹部。倡導“快樂工作、健康生活”理念,重視幹部身心健康,加強人文關懷和心理疏導,建設積極向上的地域和機關文化。健全容錯糾錯機制,合理界定容錯情形和條件,規範容錯認定程序,合理運用容錯成果,讓幹部卸下包袱、輕裝上陣。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

12. 强化“争先创优”意识。坚决反对上推下卸、等待观望、拖拉扯皮等懒政怠政的思想和行为,树立“向好的学、向强的比,向高的攀”的争先创优意识,通过实行差异化绩效考评,激励乡镇和部门担当作为,对在争创政策平台、创造试点示范、改革创新等方面有突出实绩的给予表彰和奖励。〔牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇街道、区政府各部门〕

(四)著力建設服務型政府

13.深化政府职能转变。推动审批事项精简化,全面推行清单管理,加快编制收费项目、办理时限、多部门联审项目等清单,有效破解“企业开办难、项目落地难、群众办事难”问题。深化投资审批制度改革,实施建设项目“多评合一”,探索建立多评合一、统一评审的新模式。整合建设、人防和消防等相关部门施工图审查环节,推进施工图联合审查, 2019年6月份前,全区企业投资项目审批时间压缩至60个工作日,施工许可证办理时限压缩一半以上。加快项目财审进度,原则上每个项目5个工作日完成。积极鼓励引导社会力量参与公益事业,加大政府购买公共服务、PPP项目包装推介力度。持续开展“减证便民”行动,对保留的证明材料严格纳入清单管理,清单之外不得索要证明。逐步推进证照分离改革,加强事中事后综合监管,营造稳定、公平、透明的市场准入环境。〔牵头单位:区发改委、区行政服务中心管委会、区编办、区财政局、区城建局、区市监局;责任单位:各乡镇街道、区政府相关部门〕

14.推動a片毛片免费看便民化。深化“一次不跑”改革,2019年底前,依申請類a片毛片免费看事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到70%以上。實行“一門式”服務,嚴格落實“三集中、三到位”要求,杜絕事項“體外循壞”、申請人“兩頭跑”,綜合性實體政務大廳a片毛片免费看事項應進必進。推行“一窗式”辦理,堅持前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件,2019年底前,企業和群衆辦事“一窗”受理率達到70%以上。完善鄉鎮便民服務中心建設,推廣基層代辦工作制,全面推行村(社區)幹部代辦制度,由村幹部兼代辦員,代理群衆辦理居民醫保、新農保等事項。推進“一網通辦”,更加系統高效把實體服務大廳、網上服務平台、移動客戶端、服務熱線等結合起來。〔牽頭單位:區行政服務中心管委會;責任單位:區工信委、區城建局、區編辦、區法制辦、區信息中心、各鄉鎮街道〕

15.加快提升誠信青原建設。加強誠信宣傳教育,引導黨員幹部在誠信建設方面發揮垂範作用,將誠信教育作爲崗前培訓、崗位進階的必修課。通過區政府網站“信用青原”專欄向社會公布失信企業、單位及被執行人信息,共同建立“守信者一路綠燈、失信者處處受限”的社會信用體系網絡。〔牽頭單位:區發改委;責任單位:區法院、區市監局、區信息中心〕

16.全面推進政務信息公開。按照《中華人民共和國a片视频條例》要求,堅持公開爲常態、不公開爲例外的原則,依法依規推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善a片视频制度,拓寬a片视频渠道,進一步擴大公開範圍和內容,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的a片视频,及時回應人民群衆的關切。健全群衆評價和反饋機制,提高政務信息公開的針對性和實效性。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

17.大力優化營商環境。積極策應園區一體化改革,紮實開展“降成本優環境”專項行動,進一步提升企業幫扶的精准力度,實施一企一策精准幫扶工程,結合投資強度、經濟貢獻等情況,科學合理地提供用地、招工、信貸、上市等方面的扶持政策,爲企業提供精准、高效、優質的幫扶服務。積極構建“親“清”新型政商關系,大力營造重商、親商、安商、護商的濃厚氛圍,打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的發展環境;增強政銀企對接的實效性,促進金融服務實體經濟,幫助企業解決融資問題,構建青原綠色金融生態體系。〔牽頭單位:區工信委;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

(五)着力建设过硬型政府  

18.加強幹部技能培訓。充分利用區委黨校、區行政學院及東井岡幹部學院、社會主義學院等平台,堅持幹什麽學什麽、缺什麽補什麽原則,按照不同類別、不同層次、不同崗位的工作要求,有針對性地加大幹部技能的培訓力度,著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的幹部隊伍。統籌安排幹部上派下挂、輪崗交流、外派鍛煉,組織領導幹部到高等院校、先進地區交流學習,提高幹部改革創新、科學發展、依法執政、群衆工作、狠抓落實、駕馭風險等能力。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

19.馳而不息整治“四風”。從嚴落實中央八項規定及實施細則精神,不間斷督查、常態化問責、高頻次曝光,堅決防止“四風”問題反彈回潮。以更大力度精文簡會,嚴格執行會議審批制度,堅決防止以文件貫徹文件、以會議落實會議。進一步規範公務接待和公車使用,嚴肅整治單位食堂公款吃喝、“私車公養”等問題。執行不打招呼、不設路線、不要陪同的“微調研”。持續整治“怕、慢、假、庸、散”等問題,從嚴查處項目建設、脫貧攻堅、生態環保、民生保障等重點領域形式主義、弄虛作假問題。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

20.遵規守紀葆清廉。堅決肅清蘇榮案余毒,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,維護風清氣正的政治生態。堅持政府常務會議學法制度,充分發揮政府法律顧問作用,健全重大事項科學決策機制,確保政府行政權力在法治軌道上運行。加強對新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》等黨內法規和《國家監察法》的學習,對權力集中、資金密集、資源豐富的重點部門、關鍵崗位的監督,推進公共資源配置交易監管體制、財政資金績效管理改革,全面堵塞滋生腐敗的制度漏洞。堅決整治群衆身邊不正之風,做到利劍高懸、威懾常在。嚴禁政府系統幹部職工從事、插手工程項目建設,一經發現嚴懲不貸,打造青原政治生態的青山綠水。依托“紀律微講堂”,豐富廉政文化教育形式,開展正反典型廉政警示教育,讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線;弘揚文天祥正氣文化,踐行胡铨家風家訓,把家風建設擺在重要位置,帶動全區政府系統黨員幹部嚴家教正家風。〔牽頭單位:區政府辦公室;責任單位:各鄉鎮街道、區政府各部門〕

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立区“五型”政府建设工作领导小组,领导小组办公室设在区政府办公室,具体负责综合协调、调研宣传、督促检查等工作。区政府领导要牵头抓好分管联系部门“五型”政府建设,各地各部门要提高站位、加强领导,务实推进,充分利用报纸、电视、网站、“两微一端”等各类媒体,开设專題專欄,广泛宣传“五型”政府建设的重要意义,营造“五型”政府建设浓厚氛围。各地各单位“五型”政府建设工作方案于10月25日前报区政府办公室。

(二)落實工作責任。政府及其部門的行政“一把手”是本級政府及其部門推進“五型”政府建設的第一責任人,班子成員實行“一崗雙責”,一級帶著一級幹、一級幹給一級看。牽頭單位要積極發揮主導、統籌、協調作用,對所牽頭事項進行細化具體化;責任單位要積極配合,構建一級抓一級、層層抓落實良好格局。要把“五型”政府建設與自身業務工作結合起來,與區委區政府中心工作結合起來,爲全區“五型”政府建設貢獻更多經驗制度成果。要正視差距短板,找准問題症結,實行台賬銷號管理,逐項整改到位,以實實在在的工作成效檢驗“五型”政府建設成果。

(三)强化督查检查。坚持“常规检查全覆盖、明察暗访随机化”,采取随机抽查、跟踪督查、专项检查、明察暗访等形式对“五型”政府建设情况开展督促检查。建立多元化、多主体监督评估机制,邀请区委、区人大、区政协、区监委派驻工作人员开展专项监督,组织第三方机构和服务对象开展实效评估,线上线下开展民意调查、满意度测评,真正让群众成为“五型”政府建设的监督者、推动者、受益者。在区政府门户网站设立“五型”政府建設專欄,加大宣传和通报力度,广泛宣传正面典型、经验做法,集中曝光反面案例、突出问题,推动“五型”政府建设持续深入。

(四)嚴格考核問效。充分發揮考核“指揮棒”作用,將“五型”政府建設情況納入全區高質量發展綜合考核評價體系,作爲各級政府及部門主要負責同志年度考核述職的重要內容。開展“五型”班子、“五型”機關評選活動,選樹一批“五型”班子、“五型”機關創建的優秀典型,予以表彰。同時,對“五型”班子、“五型”機關創建不力的部門單位,嚴肅問責,使“五型”政府建設的過程真正成爲推進青原高質量、跨越式發展的過程。

 

附件:青原區“五型”政府建設領導小組成員名單


附件

青原區“五型”政府建設領導小組成員名單

组    长:邹卫梅   区政府区长

常务副组长:龙  蛟   区政府常务副区长

副  组  长:黄雅萍   区政府副区长

            王剑平   区政府副区长、公安分局局长

            胡智镔   区政府副区长

            夏晓峰   区政府副区长

            刘小勇   区政府副区长、河东经济开发区

管委會主任

            廖邦烘   区政府副区长

            涂  乐   区政府副区长

成   员:王  珊   区政府办主任

       欧阳春英 区编办主任

       王志明   区发改委主任

       肖丽娟   区统计局局长

       龙小蓉   区人社局局长

      陈荣根   区民政局局长

      黄邦偕   区财政局副局长

      邹  骏   区审计局局长

       刘继文   区税务局局长

       王  婕   区行政服务中心管委會主任

      尹德剑   区机关事务服务中心主任

      倪一军   区工信委主任

      谢长花   区商务局局长

       王长华   区安监局局长

      熊国昌   区环保局局长

       郭卫林   区市监局局长

       黄宇清   区交通运输局局长

      彭  华   区城建局局长

       梁足根   区城管局局长

      王  晋   区国土分局局长

       张  斌   区教体局局长

       蔡国华   区文广新局局长

      龙艳华   区旅发委主任

       王兰祥   区卫计委主任

       邓专家   区农业局局长

       郭厚佩   区林業局局长

       黄润开   区水务局局长

       喻建波   区扶贫和移民办主任

      罗志坚   区司法局局长

      兰勇钢   东固畲族乡政府乡长

      彭  汾   富田镇政府镇长

      陈智伟   新圩镇政府镇长

      刘  芸   文陂镇政府镇长

       刘绍飞   值夏镇政府镇长

      罗红艳   富滩镇政府镇长

      黄东海   河东街道办事处主任

      曾宣淦   天玉镇政府镇长

領導小組辦公室設在區政府辦公室,承擔領導小組的日常工作。區政府辦主任王珊同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室下設3個工作小組,組長由區政府辦公室相關負責同志擔任。

綜合協調組:負責“五型”政府建設的日常事務、綜合協調和推進工作,並及時向領導小組報告有關進展情況;負責編輯專報、簡報和信息報送等工作;負責與省市政府和區政府各部門、各鄉鎮街道的聯絡協調。

調研宣傳組:負責“五型”政府建設調研宣傳工作,及時了解各級政府及其部門推進“五型”政府建設的重要舉措、經驗做法、差距問題;協調有關單位做好“五型”政府建設典型推介和輿論引導等工作;聯系協調在區政府門戶網站設立專欄,指導督促發布相關內容。

督促檢查組:負責“五型”政府建設的督促檢查,針對發現的新情況新問題,及時提出工作建議;負責協調邀請人大代表、政協委員和企業代表等參與監督,並從各行各業、線上線下聘請“五型”政府建設“啄木鳥”專員;負責協調組織開展“五型”政府建設第三方評估;負責協調相關部門聯合查處“五型”政府建設中舉報、反映的問題。


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